中國水利水電科學研究院原院長 高季章移民問題是世界性的難題，但在中國是可以破解的。三峽工程用國家統籌的辦法解決了120萬移民，我國今後水電開發的移民強度（每萬千瓦移民數）約為三峽工程的1/10。除了國家已實行的政策外，專家學者和各級政府都在進行探索，比如“投資型移民”與雲南的“16118政策”。

“投資型移民”的概念是將應補償移民的經費不是一次性給移民，而是作為投資（股份），獲取水電開發的長期效益，安置費用先用借款的方式解決。以怒江流域為例，每個移民每年得到的收益在5000元左右；但需要解決“流域統籌”的管理機制和經費“持續增加”的來源問題。

雲南省政府2007年針對金沙江中游電站移民提出的“16118政策”，“立足長效補償機制（逐年定量遞增，補償期與電站運行期相同）；實行6種安置並舉（城市安置、城鄉結合安置、農業生產安置、分散安置、貨幣安置、就業安置）；建立產業發展資金；享受統一後期扶持（600元/人年）”。實行兩年效果良好，移民年人均得到的綜合補助達到4800元至6000元，為歷史最高水準。

我們應該及時總結、完善雲南的經驗。目前看，至少有三個方面的難題需要解決：所需資金如何來；不同的電站移民補償措施與標準差異引起的攀比問題；新標準和措施與已按老標準安置移民的差異和攀比問題。

長期以來，水電上網電價大大低於火電，應該儘快得到糾正。其一，同質不同價違背市場經濟公平競爭的原則；其二，清潔的水電電價大大低於污染較重的火電，是鼓勵污染的政策；水電也得不到風電的優惠電價政策；其三，壓低水電電價，使利益由發電側轉移至輸配電；其四，壓低水電電價，使利益由西部發電側轉移至東部用電側，貧困地區補助了富裕地區，“窮人”補助了“富人”，不利於區域協調發展。

從1980年至2008年，水電累計發電量58000億千瓦時，按每千瓦時少計電費0.1元計，共計從水電平調資金5800億元。“同質同價”應該寫入國家法律並儘快實施，由此增加的收入應該主要用於移民和生態環境保護。按2008年的水準，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態環境保護提供資金支撐。

供稿人：資金財務總部 王欣

轉載自：中國三峽工程報